为进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强党员联系服务群众工作，龙岗区通过构建“定人、定责、定岗”以及“单位联街道、支部联社区、党员联楼栋”的“三定三联”工作体系，推动各级机关资源更精准地向社区下沉。
　　画面转到坂田街道某电子公司现场，“今年企业的订单压力较大，能不能在区里拓展一些合作机会。”该公司负责人在与来访的区工信局机关党员交流时，提出了自己的诉求。
　　在区住建局机关党员下基层举办的政策宣讲会上，一些群众也提出了困扰已久的问题——加装电梯。“我家想装电梯，怎样申报？”“一共要花多少钱？”……在现场，党员收集问题并一一记录了下来。
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　　在实际工作中，“三定三联”主要解决的是“民有所呼、我有所应”之难，推动党员到基层一线、到群众身边去。时隔半年多，其效果如何？是否遇到新的挑战？下一步深化要往哪走？带着这些疑问，南方日报记者走访了龙岗区多个机关、社区党支部，并采访相关专家，在一个个实践中寻找基层治理龙岗经验。
　　●南方日报记者黄思华
　　接地气走出办公室才能走进群众心
　　党建工作的难点在基层，亮点也在基层。
　　“我们可以发现，党的领导以多种形式同社会治理深度融合，为多元主体提供日益完善的党建平台和治理机制，有助于实现社会利益的协调、社会矛盾的化解和社会共识的凝聚。”中山大学中共党史党建研究院执行院长、教授张浩说。
　　如何让党员积极主动地深入基层，我们可以看到一个个生动的案例：有的地方以“区域化党建”的方式加强协调，联通政府部门、行业和群体，为协商共治提供常态机制；有的地方积极探索可持续的党员、干部下沉机制，为基层治理增强人力支撑；有的地方将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区公共事务的参与效能……
　　欲筑室者，先治其基。“从制度设计和框架搭建来看，‘三定三联’工作体系都做得很好。”省委党校党建教研部主任、教授梁道刚认为。
　　首先是建立了三级包联体系，为每个党组织、党员划定“责任田”。龙岗区将733家机关单位划分到了11个街道，通过单位联街道，不仅优化调整了区直、驻区单位党组织与街道的结对关系。
　　接着，将全区1100多个机关党支部分配到近4000个社区服务网格中，推动支部联社区，每个党支部需兜底认领网格中的民生实事。
　　而后，2.1万余名机关党员全部被划入所在党支部责任网格中的一个楼栋或居民单元，通过党员联楼栋，带动近5万名各领域党员向社区报到。
　　通过“三联”，旨在让党员真正融入街坊邻里的生活中，成为倾听群众诉求的贴心人。“‘三定三联’工作体系的制定，就是为了解决一些党员天天坐办公室，对基层情况不了解、对基层工作难下手的问题。”龙岗区委组织部相关负责人解释。
　　其次是定人定岗定责，分级分类明确岗位职责。对党员领导干部、机关党员、领域党员和居民党员等群体，都分别明确职责，形成以各级机关党员为主，两新组织、学校、医院等领域党员为辅，居民党员为补充的多元基层治理党员先锋队伍。
　　为将“定人定岗定责”落实到位，先是推行“事事有人管”工作机制，以此为抓手，开展“行走社区·随手志愿”行动，推行“兼职网格长”“兼职楼长”制度，拓宽渠道捕捉矛盾风险“弱信号”，实行民生诉求三级处置“闭环管理”模式，确保“事事有回应”。
　　而后建立“三张清单”点单式服务群众，下沉机关党组织梳理“资源清单”，认领社区党组织提出的“需求清单”，下沉机关党支部细化“服务清单”，供居民“点单”，着力解决群众急难愁盼诉求。
　　那么，“三定三联”工作体系是如何有效引领单位机关走进社区？党员又是如何看待这项工作带来的效果？
　　“有了‘三定三联’工作体系，我们和企业之间多了一座沟通的桥梁。”龙岗区工信局相关负责人说。
　　龙岗区是深圳的工业大区，区内规上工业企业超2700家。如何深入企业，了解企业需求，一直是该区的重点工作之一。“受市场大环境和公司迁址影响，去年以来我们公司出现亏损，公司资金周转有困难。”某光电公司负责人向区工信局机关党员坦言。了解到企业诉求后，该局快速响应，第一时间带领辖区相关金融机构工作人员上门，主动为企业提供定制化的融资支持。
　　同时，龙岗区工信局机关党员下沉社区调研的过程中发现，辖区内不少中小企业缺乏融资渠道和融资经验。为此，该局专门组建了金融助企服务团，由机关党员牵头主动走访企业，上门提供贷款、担保、保险、政策宣讲及上市辅导等全方位、定制化、一站式的金融服务方案。
　　该局结合产业分布设置了25个线下金融驿站，联动上级金融监管部门、区相关职能部门、各街道，以及银行、保险、券商等金融机构，常态化举办“金融为民”暖心工程、“助力龙企·保险加持”等20余场金融惠企活动。截至目前，区金融驿站接待企业咨询近6000次，帮助4200多家企业成功授信，新增授信规模95.83亿元，其中普惠型小微企业贷款规模达到47.53亿元。
　　提士气激发党员工作积极性主动性
　　“走个过场，拍拍照……我们基层最怕流于表面的工作。”甘坑社区党委副书记魏阿妮坦言，“一开始的确害怕出现这种情况。没想到‘三定三联’工作开展起来后，确确实实给到我们辖区居民，尤其是辖区企业很多实实在在的帮助。”
　　魏阿妮的担忧其实也反映了当下党建工作的一个难点：如何建立长效机制，推动党员联系服务群众成为习惯。
　　存在这个问题主要有几方面原因，一是部分党员对党建工作的重要性认识不够；二是部分党务干部承担本单位中心工作任务较多，不能将机关党建工作与业务工作同等对待，工作上存在“重业务、轻党建”的问题，工作缺乏主动性和积极性。
　　因为认识和条件上的不足，全国各地的社区党建尚有一些有待提高的空间。例如，一些地方的党建浮在面上，难以深入社区群众的生活；有的则停留在口号层面，既缺乏组织载体，又缺乏场地和经费支持；还有一些社区党组织职能缺乏清晰的边界，对于如何发挥领导而非“替代”作用缺乏认识和规定，党组织参与具体事务过多，面面俱到、不堪重负。
　　对此，张浩认为，党建工作，实际是做人的工作。首先，要增加大家参加党建专题业务培训和参与党建工作的机会，拓宽工作视野，明晰工作思路，从而使得党建工作得到正常开展。其次，要树立标杆，成为大家干事创业的激励导向，对好的做法予以激励。
　　对于如何增加动力机制，梁道刚建议，不妨多使使这三方面的“力”，即压力、内力和引力，建立起以质量为导向的工作体系。
　　压力机制即为考核指标，通过制定一些规定性的动作，来推动党建工作。需注意的是，考核不能只从数量方面去设定，而是要注重工作的效果和质量，去除形式主义。
　　张浩也提到，党建工作作为考核干部考评和工作实绩的重要内容之一，可以通过量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。
　　内力机制的关键则是要把党员的积极性激发出来。党员作为党组织联系群众的主要部分，就如同大树的树根。在“定人定岗定责”后，如何发挥党员的主动性和能动性显得非常重要。不可否认的是，大部分的党员还是积极的，想认真干事的。但要持续推动其积极性、主动性，还是要通过教育和培训，激活党员联系群众的主体意识，认识到肩负在身的责任。
　　引力机制更侧重构建与群众的紧密联系。这要求在考核机制的设置当中，除了由上而下，还要有从下到上，充分尊重群众的意见，将群众对党员干部的评价纳入考核的指标体系当中。只有完善双向评价标准，选出来的党员干部才具备公信力，同时也增强群众工作对党员的引力作用。
　　在“三定三联”工作体系中，对于完善长效机制也有精心设置。龙岗区委组织部将把党员下沉社区的表现情况直接和年度民主评议党员结果挂钩，实行动态跟踪考核，由所在党组织和联系服务社区双向评价，引导党员养成行动自觉。
　　此外，推行“三张清单”动态评议优化机制，鼓励党组织、党员经常到“责任田”，通过民情恳谈会、列席居民议事会等方式倾听基层声音，及时调整优化“三张清单”，让“基层吹哨”更加精准、“部门报到”更加有效，推动党员党组织“顶起自己该顶的那片天”，把党的组织体系优势更好转化为推进高质量城市基层治理的强大动能。
　　聚人气高质量推进工作走深走实
　　基础治理具有复杂性。群众需求的多样性和动态性，决定了治理常常面临新情况新问题。
　　平湖街道禾花社区党委书记刘达华表达了对“为企业找市场”的看法。“今年‘三定三联’工作开展以来，我们与区工商联一起为企业找市场，还开展了很多政策宣讲，尤其专门针对一些小微企业，会经常走访解决他们的发展瓶颈。这种政府站台为企业找市场的方式，使街道、社区和企业的互动关系更紧密了。”刘达华说。
　　为企业找市场活动特别设置了跨境电商选品环节，特邀傲基、通拓、有棵树等区内大型跨境电商企业到场选品。同期举办ChatGPT新技术应用分享、跨境电商趋势分析、有棵树选品思维、全域电商时代与机遇等系列论坛及新品发布活动。同时，设置物流展台、线上直播间，汇聚众多平台优势，进一步拓展渠道，打开多维市场。
　　“三定三联”体系通过加强党建工作、突出问题导向，将人民美好生活需要作为治理体系创新和治理能力提升的旨归，通过矛盾化解、需求回应的动态过程，更好建设社会治理共同体。
　　今年以来，通过“三定三联”体系，确实解决不少龙岗区的社区治理难题。“对于我们来说，进一步服务好这些企业、增强企业员工归属感，对社区基层治理是非常重要的。”魏阿妮表示，“区人力资源局和我们社区结对，真是‘专业对口’了！”
　　在做了前期大量走访调研后，龙岗区人力资源局和社区党委共同敲定了以惠企政策宣传解读来“破局”，让政策长出“双脚”走进园区。
　　3月15日，龙岗区人力资源局机关党委组织人才建设、劳动监察、劳动仲裁三个党支部深入甘坑社区中海信产业园，围绕高端人才资金补贴、技能人才资金支持、服务企业稳就业、劳动监察和仲裁相关法律法规等主题，向企业代表宣讲人力资源领域最新的惠企助企政策，吸引了40余家重点企业参与。
　　会后，区人力资源局当即建立了“三定三联”区人力资源局服务企业交流微信群，搭建常态化沟通交流平台，第一时间把最新政策传达到企业，第一时间解答企业的问题诉求。
　　此后，该局根据社区、企业需求，累计开展了人力资源专项资金支持、技术技能人才发展等宣讲活动5场，惠及企业近450家。
　　然而，将全区733家机关单位划分到了11个街道，1100多个机关党支部分配到近4000个社区服务网格中，要做到每个都如此“对口”，并不容易。“在最初划分的时候，我们充分考虑了机关单位的特点，以及街道、社区的长短处，才进行匹配和划分，但是仍然存在一些机关单位职能与街道、社区所需有出入的情况，导致工作难以很好开展。”龙岗区委组织部相关负责人说。
　　针对这种情况，专家建议，在接下来的深化工作中，可以将“自选动作”考虑进去。经过将近一年的实践，大家已经对“三定三联”体系有了更深的认识，也在实际工作中摸索出了经验，因此可以在第二年轮换的时候，将机关单位、街道、社区的自主意愿作为划分的重要因素，不仅可以提高主动性与积极性，还提高了工作的质量与效率。
　　该负责人表示，当前正在着力完善工作体系，不断畅通诉求反馈和治理回应的渠道。同时，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，促使基层治理各项工作在政策取向上互相配合、在推进过程中相互促进、在治理成效上相得益彰，促使“三定三联”各项工作能解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
　　党建引领、凝聚合力、久久为功。推进以党建引领基层治理，有助于实现党的领导与多元社会主体参与相统一、党建平台与多种社会治理资源相融合，也将推动基层治理实现新飞跃，社会治理效能不断提高。
（文章来源：南方日报）